倒不是说卡洛在财政预算方面吝啬，主要还是西班牙在1896年所需的建设实在太多，这每一项建设可都是大量的财政预算花费。
其中最主要的一项建设，就是摩洛哥铁路的建设。
摩洛哥作为要本土化的殖民地，铁路和公路的建设自然是必要的。对于所谓的摩洛哥铁路，交通运输部门经过几个月的规划之后，已经有了明确的建造计划。
铁路的起点为摩洛哥最北部的城市休达，一共拥有向南和向东两条铁路线路。
向南的线路将会穿过丹吉尔，阿拉伊什，凯比尔堡，盖尼特拉，塞拉等城市，然后抵达原本摩洛哥王国的首都拉巴特。
在拉巴特又有一条向东的支线，向南的主线则继续经过穆罕默迪耶，卡萨布兰卡，杰迪代，萨菲和马拉喀什，最终抵达原本南摩洛哥殖民地的首府阿加迪尔。
休达向东的路线则会经过南边的得土安，继续向东经过胡塞马，梅利利亚和纳祖尔之后，到达摩洛哥东部城市乌季达。
铁路在这里向西南方向穿插，沿途经过塔扎，菲斯和梅克内斯之后，重新返回摩洛哥王国的首都拉巴特，这条铁路同样也是拉巴特的东部支线。
经过交通运输部门的预估，这两条铁路线路的总长预计在1700公里到1800公里之间，需要相当一大笔资金才能完成铁路建设。
卡洛是看过交通运输部门给出的资金报表的。哪怕摩洛哥作为殖民地所需的人力成本更少，但因为摩洛哥地区同样多山的原因，也会增加铁路建造的成本。
按照1公里的复线铁路需要大约2万比塞塔的造价来算，这接近1800公里的铁路，至少需要3600万比塞塔的资金。
好在建造这段铁路至少需要三年的时间，这也代表着西班牙只需要每年掏出1200万比塞塔，就完全足够整条铁路的建设。
1200万比塞塔对如今的西班牙政府来说也不算什么大的支出了，卡洛也几乎没有怎么犹豫，很快就同意了交通运输部门的铁路建造计划。
当然，除了铁路的建造计划之外，交通运输部门还准备了一份关于公路的建造计划。
只不过这个时代的公路建造比较简单，造价自然也比较低廉。
这个时代虽然已经有了水泥路，但更多的只是部分城市街区的使用。一来是水泥造价高昂，水泥路的铺设需要大量的人工，这些可都要被算在道路建造的成本当中。
二来就是水泥路的使用需求也比较低。随着汽车市场的不断扩张，人们确实需要一种更加平坦坚固坚实的道路。
水泥路当然是最优之选，但其造价之昂贵并不适宜大部分地区。相较于水泥路，铺设石子的土路其实更受欢迎。
首先，这种道路的建造成本比较低。其次，这种道路也是比较坚固的，汽车行驶在上面没有丝毫问题。
这种道路也能同时兼顾马车和汽车的行驶，也是欧洲各国修建道路时的首选。
甚至是西班牙国内，使用水泥修建的道路其实也不多，并且主要集中在马德里和巴塞罗那这样大型城市的市区。
在一些比较繁华的城市街道，有钱的市政府用水泥路修建了宽阔的马路。马德里市中心王宫到大学城的那一段路程，全部采用了水泥路面。
如今在摩洛哥修建长达数千公里的公路，首选的肯定是铺设石子的土路，其次肯定是普通的土路，水泥路绝对不可能成为其中的选择。
相较于摩洛哥的公路建设，卡洛明显更加重视摩洛哥的铁路建设。
因为和西班牙本土隔海相望的原因，摩洛哥的大部分资源都可以通过铁路的方式运抵北部的港口，然后再通过北部的港口很快就能运输到西班牙本土。
这也代表着等到摩洛哥铁路建设完成之后，西班牙对于摩洛哥全境的掌控力度将无限加强。
摩洛哥拥有各种各样的矿产资源，煤铁矿这样的储量并不算庞大，但却拥有高达500亿吨的磷酸盐矿，占全世界储量的71%。
磷酸盐矿除了可以用来制造化肥之外，未经加工的磷酸盐矿粉可以直接播撒到土壤之中，能够一定程度上改善土壤的肥力。
这种化肥的主要来源对西班牙来说还是相当重要的。西班牙本土的土地缺少肥力，而西非殖民地的土地又可以通过化肥来提高粮食产量。
如今占领了摩洛哥，也算是让西班牙的农业生产完成了闭环。摩洛哥的磷酸盐矿可以制成大量的化肥，运输到西班牙本土和非洲殖民地。
西非殖民地生产的粮食可以运输到其他殖民地和本土，供给高达3000多万的西班牙人的消耗。
而西班牙本土生产的蔬菜和水果可以进行出口，换取一定的外汇收入，让西班牙的财政变得更加宽裕。
以摩洛哥地区的磷酸盐矿储量来看，未来西班牙在很长时间内都不用担心有关化肥产量的问题。
只要不缺化肥，西班牙的农业生产也就有了保证，粮食产量方面自然也就不会有任何顾虑。
说起有关粮食产量方面的问题，其中最主要的还是关于西班牙人口的增长。
在吞并了摩洛哥之后，西班牙人口又迎来新一轮爆发。在只计算西班牙本土拥有西班牙国籍的人口的情况下，目前西班牙人的总数还是突破了3119万人。
暴增的人口对西班牙来说最大的问题就是粮食方面的压力。幸亏西班牙在西非殖民地开垦了大量的耕地用于农业种植，要不然光靠西班牙本土的粮食，是无法养活3000多万的人口的。
因为本土人口不断暴增的原因，哪怕西班牙开发了西非殖民地，也只是勉强能够满足国内人口的粮食需求。
这也代表着西班牙无法成为一个粮食出口国家，但也不需要进行粮食进口，在粮食方面基本上能够做到自给自足。
为了防止天灾人祸让粮食产量降低，从而形成全国性质的饥荒，卡洛决定在西班牙全国范围内建立一定的粮食储备。
全西班牙储备的粮食至少要保证所有西班牙人吃半年以上，这样才能从容应对一些自然灾害。
西班牙作为欧洲最干旱的地区之一，与干旱有关的自然灾害还是不少的。这一点还是需要提早进行防备的，要不然等到干旱大面积爆发，对农业和经济造成的影响是无法挽回的。
在卡洛提出了粮食储备相关的要求之后，农业大臣经过几天的慎重考虑之后，向卡洛提交了一份关于粮食储备的计划。
因为西班牙本土的人口已经上升到3100多万，想要储备全国人吃上半年的粮食，至少要储备400万吨的粮食才行。
这么多的粮食储备对政府来说是一种负担，西班牙也需要建造大量的粮仓来储备这些粮食，同时还要承担粮食的损耗。
这些粮食堆积在仓库，肯定会腐烂或者发霉。就算能够通过一定的仓储手段减少腐烂和发霉的现象，也无法阻止粮食长时间存储的损耗。
与其这么大批量的存储粮食，倒不如改变粮食储备的想法。
西非殖民地的粮食可以做到一年两熟甚至三熟，这些种在地里的粮食难道就不能算作储备了吗？
按照西非殖民地目前的粮食产量来看，这些被种植在地里的粮食，也可以看作差不多200万吨的粮食储备。
这也代表着西班牙只需要储备200万吨的粮食，就能达成卡洛的要求，粮食储备够全国人吃半年左右。
再加上西班牙本土的蔬菜和水果产量，甚至还能超额完成卡洛的要求。
这么做也能减少在粮食储备方面的支出，唯一的缺点就是在西班牙政府需要粮食的时候，还需要进行在殖民地进行收割和转移的工序。
卡洛想了想，觉得这不失为一个好办法。
毕竟要是单纯的储备超过400万吨的粮食，光是购买这些粮食的花费，就已经是一笔相当庞大的开支了。
每隔几年储备粮食还需要投入到市场，然后再购买新的粮食用作储备粮。这么做的用意是让囤积了几年的陈粮更快的消耗，囤积新粮来避免粮食的腐烂。
如果是400万吨粮食的投放和购买，这绝对是一项大工程。但要是缩减到一半，每隔几年粮食投放进市场和购买的环节，也能省去很大的功夫。
如果要储备400万吨粮食，按照大半小麦，小半玉米以及部分其他混合谷物来计算，100万吨粮食的价格大约在7000万到8000万比塞塔之间，那么400万吨粮食的价格就会接近3亿比塞塔。
虽然储备粮食还可以再卖出去，但用这么一大笔资金来进行粮食储备，对于政府的财政来说是不小的压力。
要是减少到200万吨，西班牙政府只需要付出大约1.5亿比塞塔的资金，就能完成粮食储备的工作。
1.5亿比塞塔的资金虽然也不少，但对西班牙政府来说也是能够接受的。毕竟粮食储备的好处是显而易见的，可以让西班牙政府从容的应对天灾人祸，应对自然灾害和各种意外战争。
当然，虽然农业部门决定要储备超过200万吨粮食，但粮食的储备工作并不会在一年内就完成。
200万吨的粮食储备将会分三年完成，这也代表着每年只需要储备大约66万吨的粮食即可。
如此一来，政府每年需要为粮食储备支付的资金只剩下大约5000万比塞塔，并且只需要支付前三年的资金。
后续粮食储备工作完全可以通过旧粮投放到市场来获取收入，用出售旧粮的钱来购买新粮，粮食储备就不需要怎么花钱了。
将1.5亿比塞塔的财政预算分摊到三年，能够有效缓解政府所面临的财政压力。
这对今年的财政来说也算是一件好事，至少各部门能有足够的财政预算可以进行自己的工作，不用担心这样或那样的工作影响自己的预算。
粮食储备工作分走了5000万比塞塔的预算之后，政府各部门求见卡洛的频率变得越来越高。
没办法，每年的财政预算都是有限的。
去年西班牙的财政收入高达14.462亿比塞塔，这也让今年的财政总支出份额达到了14.212亿比塞塔，算是近几年财政总支出的新高。
但问题是，国防，教育和工业这三大部门，已经分走了相当一部分财政预算。
在此基础之上，各部门增加的财政预算本来就不多。今年才过去了几个月的时间，医疗部门分走了1500万比塞塔的预算，交通运输部门又拿走了1200万比塞塔的预算。
这已经让各部门的大臣感觉到紧迫了，没想到农业部门一声不吭拿走了高达5000万比塞塔的预算。
这些被分走的财政预算都是额外的，加起来已经高达7700万比塞塔。
要知道，今年的财政支出份额相较于去年来说，增加的也就只有不到3000万比塞塔而已。
虽然去年是因为战争爆发的原因才增长了高达2000多万比塞塔的预算，但今年财政支出增长的也不过只有5000万比塞塔。
医疗部门，交通运输部门和农业部门分走的财政预算已经高达7700万比塞塔，这也代表着肯定会有部门的财政预算受到影响。
虽然影响肯定不会太大，但各部门的大臣都不愿意自己部门的财政预算遭到削减。
如果是前几年也就罢了，因为内阁大臣的任期刚刚开始，就算削减部门的财政预算，实际上也没有那么重要。
但今年可不同。这一届内阁政府的任期从1892年开始，自然会在1897年结束。
现在距离这一届内阁政府任期结束只有不到一年时间，要是今年部门的财政预算还被削减的话，想要再建立什么大的功绩也就基本不可能了。
被削减财政预算的部门能够勉强完成自己的工作就已经不错了，更别提在此基础之上去考虑更多的事情。
如果没有足够出彩的政绩的话，对于内阁大臣们来说，他们想要留在自己的职位或者更进一步的可能也就更加渺茫。
这一届内阁政府的首相是埃文·布拉德利，这是一位军方出身的首相。
虽然埃文·布拉德利首相对卡洛的忠诚度很高，但明眼人都能够看出来，埃文·布拉德利首相的任期也就这一届而已。
一位军方首相长期执政，对于目前的西班牙政府来说没有多大的好处。
坏处反而显而易见。
首先是首相的权力实在太高。埃文·布拉德利首相因为出生于军方的原因，在他担任首相之后，他已经完成了之前普里莫首相的成就，也就是在军方和政坛都拥有极高的声望。
如果是一个共和国家，国家总统拥有莫大的声望自然是好事。但问题是，西班牙是一个君主制国家，国家的统治者是卡洛这个国王，而不是埃文·布拉德利这位首相。
首相拥有太高的话语权并不是一件好事，哪怕卡洛不会猜忌他，也不代表这样的局面能够长久。
其次就是内阁中首相和副首相的尴尬关系。
虽然埃文·布拉德利是内阁的首相，但这只是在权力方面。在平时政务的处理方面，更多处理政务的是副首相霍维利亚尔·索莱尔。
埃文·布拉德利首相更多的是过渡的目的，如果长时间保持首相职位，容易引起包括副首相霍维利亚尔·索莱尔以及更多的内阁大臣的不满。
毕竟内阁的位置就这么多，需要有人下去，才能有人上来。
要是首相的位置一直不变，这也代表着内阁大臣们竞争的职位实际上也就只有那么几个了
特别是副首相霍维利亚尔·索莱尔。已经贵为副首相的他，是肯定不可能接受重新成为普通内阁大臣的。
如果继续往上爬成为首相无法实现，那他就只能接受继续待在副首相的职位上，或者去谋求众议院议长，司法大臣等其他特殊的内阁职位。
众议院议长虽然也是内阁成员，但却不受内阁首相的指挥和领导。众议院议长所代表的众议院反而是内阁政府的领导，这也是其职位特殊的原因。
至于司法大臣，掌管西班牙政府的司法权。
政治权力的三驾马车包括立法，司法和行政权。作为国家的主人，西班牙国王拥有这三项所有的权力，这自然不用多说。
而内阁政府和议会分别代表着行政权和立法权，剩下的统帅者西班牙司法部门的司法大臣，则代表着西班牙的司法权。
司法大臣隶属于西班牙上议院，是上议院所属的司法总院的负责人。
司法总院下还包括：皇家法院，国家法院和军事法院，其中皇家法院和军事法院是比较特殊的，只针对西班牙王室和军事人员。
国家法院面向全西班牙人，是西班牙的最高法院，代表着西班牙至高无上的司法权。
而在各州和市政府，也存在着州法院和市法院。
如果当事人对市法院的判决并不满意，可以上诉到州法院重新判决。如果对州法院的判决还不满意，还有一次上诉到国家法院的机会。
但比较特殊的是，第一次上诉州法院必须重新审理，这也是为了确保司法的公正性。
但第二次对州法院不满的上诉，代表西班牙最司法最高权力的国家法院并不一定接纳。
国家法院会审核案件的合法性和合理性，如果确定案件的审理没有什么问题，就会拒绝受理上诉案件，并且维持州法院的原判。
这么做也是为了减少国家法院的工作。要是那些死刑犯都不满州法院的判刑，这不是代表着国家法院要管理全国所有的案件。
只有那些国家法院经过审核之后确定判决有问题的，才会重新在国家法院进行第三次审理。
第三次由国家法院作出的审理也是最终的审理，不管结果是什么，当事人只能选择接受。
也正是众议院议长和司法大臣的特殊性，这也是为什么说副首相霍维利亚·索莱尔在无法更进一步的情况下，也能选择这些职位的原因。
虽然众议院议长和司法大臣在内阁中并没有什么存在感，但谁也不敢忽略他们的影响力。
这两个职位前者由下议院选举，后者由上议院选举，代表的都是西班牙议会的最高权力。
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