洛阳。
李爽登位之后，第一时间罢黜了天策府，分天策府之权于十二府，统辖各地府兵，掌都城宿卫。
十二府为左右卫府、左右武卫府、左右武侯卫府、左右领府、左右监门府、左右领军府。
这些军府名称，不少都是延续自汉时。
比如左右卫，始设于汉时，掌宫廷宿卫。
又比如左右武卫，可以追溯到汉末曹操设置的武卫营。
……
这十二个军府之中，以左右卫府为核心。
天下的府兵大多集中在了关中、河东、河洛三个地方，又因为常年作战，士兵骁勇。
李爽以这三个地区的军府为中军府，其余各道之军府为外军府，由左右卫总领。
其余各军府，也各有职责。
左右武卫府管外军宿卫以及一部分番上任务，左右武侯卫府掌车驾出入警戒、昼夜巡察及执捕奸非，并管理烽候、道路、水草事务，左右领府管理千牛备身，掌管皇帝的防卫工作，左右监门府掌控京都各座城门的守卫，左右领军府掌控军籍、军士诉讼等职责。
自秦汉时期开始，都城以及禁军的管理思路便是延续发展，可谓一脉相承。
历代有所减益，以适应当时的形势。
李爽真的入主禁宫，发现要自己来管理禁军时，还是需要借鉴以往的制度。
其中最为鲜明一个制度便是汉时的南北军制度。
这十二军府刚设，后面肯定要有所改变，以适应未来的发展，但大体的框架已经定了下来，属于南北军之中的“南军”！
与衙署都在皇宫之南的十二军府不同，在皇宫之北的各大屯军营，属于南北军之中的“北军”！
这些屯军都是募兵，成员包括了早年跟随李爽的汉军军户、尔朱氏的契胡兵、北地各部落的可汗亲卫。与南军不同，这些兵马可谓是皇帝的部曲，不归左右卫府管理，由皇帝直辖。
不管各大屯军营中的汉兵还是胡兵，皆起于北地，从属意识很重。他们不是因为李爽是皇帝才效忠，而是因为皇帝是李爽才效忠。
李爽以各大屯军营为北军的框架，将军士统称为“飞骑”。
南北军的格局确立后，禁军的架构算是搭建完成了。
历来朝廷的威严都和禁军的战力息息相关。
一旦因为某个缘故导致了禁军战力崩坏，那么必然陷入危机之中。
比如北魏禁军在与南梁的钟离之战中全军覆没，导致了后期一系列的危机。又比如说某堡宗直接送了三大营，导致了大明差点变大宋。
不过就算不毁于外战之中，禁军也可能因为内部的原因而战力崩坏。比如一旦均田制败坏了，那么府兵制自然就会走向灭亡，那么以府兵为主体的军队自然名存实亡。又比如大宋将都城设置在了开封，采取了虚外实中的战略，耗尽了天下的财富来养军队，又因为开封无险可守，结果却是禁军数量越来越多，战力越来越低，空有百万大军，却被几万金军一路打到了开封城下，导致了“靖康之变”。
不过这些都不是此刻的李爽需要担心的，因为便是此刻，禁军制度尚在草创阶段。
除了禁军，地方上的军队也需要处理。
如今帝国的疆域，西至敦煌，东达辽东，北至漠南，南到长江。
这么广阔的土地上，采取统一的模式管理是不可能的。
北方有军镇、城傍、羁縻府、从属部落和臣属国，能够调用的军队除了各镇镇兵，还有城榜蕃兵、羁縻府下属骑、部落的部落兵、辽东封分诸国的兵马和吐谷浑、扶余国等国的仆从军。
南方的巴蜀、江淮形势也是不同。这两块区域府兵的力量并不强，军队也很是繁杂，有南梁的旧军、迁移巴蜀的关中团练、江淮的流民军、獠蛮兵，以及羌氐之兵。
这些兵马都不在十二府军的管辖范围之内，也需要不同应对。
北方这些军队在天可汗体系之下，以前如此，现在则可以更进一步，精简强化，不同的区域不同处理。比如归属于山南道、陇右道的那几个从吐谷浑得来的边境州，则可以设立羁縻州，统辖当地的羌人。至于以前在关中周围设置的羁縻府，则直接撤去，改为直辖州。
至于南方，则更加简单，增加府兵的力量，并且裁掉不必要的军队。
为了配合军制革新，李爽亦变革了地方制度。
将原本的关内道拆分，改分为关内道与京畿道，将关中地区划归京畿道，将灵、夏、朔三州之地划为了关内道，又将司州改为都畿道，正式确立了两京制。
李爽当秦王的时候，将天下各州划归关内、陇右、山南、剑南、河东、河南、河北、东北、淮南九道。这九道各设尚书台，其余八道尚书台以关内道尚书台为首，掌控了各州郡的军政。
李爽如今增设了两道，可随即废止了各道的尚书台，只保留了各道监察之责。
两京制度确立后，又采用了三省六部制，东西两京同设衙署，互为备份。李爽将原本秦王府下的学士、属臣，如苏绰、杨愔、卢柔、长孙裕、卢辩、柳虬、李穆等人都招进了三省之中，加了侍中之衔。
禅位仪式之后，整个冬日都是匆匆忙忙的。
属于天策府、秦王府管理下的秩序被废除，所有的权柄都归于朝廷。
原本扭曲的秩序被纠正，上下的号令变得畅通。
不过，这一切只是刚刚开始。
绍夏二年（542），李爽下令，裁去郡一级的行政单位，将州郡县三级，改为了州县两级，精简机构，裁去冗员。
同时，禁止以前各种旧钱的流通，重新铸行五铢钱。
便在北方进行着一场如火如荼的改革之时，南方的襄阳传来了一份奏报，打破了洛阳城的宁静。
曾经南梁的雍州，如今大唐的襄州，镇守襄阳的襄州刺史、岳阳郡公萧詧上奏，要兴兵南下，为兄萧誉血仇！
南方的“战国”时代，向前又进了一步。
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