“鸣銮、厚生，百姓们安置得如何了？”史可法看向原扬州知府、现提刑按察司副使马鸣騄和现扬州知府任民育，这件大事是他们俩负责主持的。
马鸣騄道：“回阁部，过去半年多里，我们累计组织和安排了扬州府、淮安府本地和数量更多的外地难民超过二百八十万人迁往江南，本地城外百姓已所剩不多了，但外地难民还在源源不断地涌入淮扬，主要是山东和河南的，随着鞑虏日益逼近，我们已难以继续安排外地难民有条不紊、分批地迁往江南了，只能将其安置在扬州城、淮安城、宿迁城、邳州城。”
任民育道：“目前，扬州城内的人口已超过一百七十万，且每日每夜还在持续增加中，方方面面的压力都与日俱增呀！”
史可法道：“都是我朝子民，我们岂能见死不救？再者，这么多的人口，固然加大了我们的粮食消耗数量和速度，但也让我们有了充足的人力用于接下来的战事。”
夏华轻轻点头。
原扬州城所在的江都县全县有八十多万人，这半年多下来，大量的城外人口包括外地难民、流民和扬州府别地州县的人口络绎不绝地涌入，虽然督师幕府和扬州府衙竭尽全力地安排他们中的很多人经扬州“中转”迁往江南，但留下来的人口仍数量庞大，截至目前为止，扬州城的人口已翻了一倍以上了，使得扬州全城“近半是本地人过半是外地人”。
根据夏华的要求和“指点”，被允许留下的外地人普遍符合两个要求，第一，有家室，与之一起留在扬州城里，第二，要么吃苦耐劳、有一技之长，要么年轻身强力壮加入淮扬军。因此，淮扬军在人力资源上是完全没问题的。
史可法看向夏华、黄蜚、刘肇基、史德威等武将：“现在，说一说我们军队的情况吧！”
夏华当仁不让地担任军方代表汇报道：“黄总镇的扬州卫和淮安卫各有一万五千多人，两卫三万多人，刘总镇的部队有一万五六千人，史将军的督标营有六千余人，新建的忠贯营有五千余人，李总镇的部队有近六千人，我的淮扬镇扬州府团练和淮安府团练各有一万多人，两团练合计二万多人，水师有五千多人，另还有一万五千多名船夫，以上林林总总全加起来，
总兵力十万有余！并且！”夏华特地提高声音道，“我、黄总镇、刘总镇、史将军等，都可保证，我们麾下的军士都绝无滥竽充数或虚张声势，十万兵马就是十万兵马，没有一丝水分，而且军士都是挑选过的、持续训练的青年壮丁，其中很多人还参加过邳州之战、济宁之战、长江之战等战役，具有实战经验，兵器军械盔甲等也一应俱全，全军披甲率约七成五。”
听到夏华的这番话，现场的众文官一起喜不自禁，军队这么给力，他们彻底地放心了。
夏华刚才说的“忠贯营”是史可法在史德威的督标营的基础上新建的营，从督标营里抽调了两三千名老兵，又招募了两三千名新兵，打散混编“以老带新”，该营跟督标营一样，是史可法的“亲卫军”，相当于第二督标营，统领该营的是总兵何刚、副将马应魁，此二人都是史可法的亲信，历史上扬州被破城后，何刚投井自杀，马应魁巷战而死，俱为汉家忠烈。
夏华没对包括史可法在内的其他人说实话，黄蜚、刘肇基、史德威、何刚等人的兵力是真实的，但他的兵力是严重缩了水的，他的镇团练实有三万多人，水师更是有一万多军士、两万五千多船夫。
“除此之外，”史可法继续给众文官吃定心丸，“城内不少大户有家丁团练可助军队一臂之力，我们还有多支外军支援，比如高杰军余部数千人，”他想起什么，看向夏华，“明心啊，泗州城直接放弃？”
夏华点头：“嗯，放弃，所以我让高杰军余部直接离开泗州城、前来扬州城。我知道，从军事角度看，泗州城可为扬州城的外部屏障，就这么放弃、将其拱手交给鞑虏，好像不智，但实际情况是，泗州城年久失修，城垣陈旧薄弱残破，现亡羊补牢也为时已晚，本就守不住，派遣一军驻守该城只会分散军力，我们要把外围的军力能收的都收回来，集中于淮扬主城。”
历史上，邳州、宿迁、淮安、泗州等扬州城的外延城池几乎都被清军轻取攻陷，守或不守，差别不大，淮扬军毕竟军力有限，不能处处布防，摊子铺得太大，会被清军逐个击破。
黄蜚道：“夏总兵的部署是正确的，江淮地域辽阔，我们难以面面俱到，只要守住了扬州城和淮安城，淮扬就不会沦陷，江淮战线就能支撑得住，应天府那边就能得以安全无虞。我们现有规模不小的骑兵部队和水师部队，扬淮这两大主城是可以做到相互支援和策应的。”
施凤仪道：“古今情况不同，长江以前可横渡的地方数量有限，但现今相当多，我们单单守住扬淮二城，如果鞑虏绕过此二城，直接渡江进攻应天府，怎么办？”
夏华道：“施大人无需多虑，扬淮二城不失，鞑虏就像背后插着两根硬刺，始终如芒在背，难以没有后顾之忧地进攻应天府，况且，城是死的，人是活的，我们守城不代表只会缩在城里挨打，我们也会在时机成熟时出城出击，我们有骑兵部队，可迅猛地攻击鞑虏后部，我们有水师部队，可开进长江截击鞑虏的渡江部队，就算是步兵部队，也未尝不能野战鞑虏。”
施凤仪点了点头。
夏华看向史可法：“阁部，该做的战备工作，我们都做了并且做得很扎实，但我认为还有几个重要的细节需要补充、完善以及立刻付诸行动。”
史可法正色道：“明心你请讲。”
夏华道：“首先，鞑虏不但凶狠残暴，还狡猾奸诈，他们极擅用间，这是他们自努尔哈赤时期开始就屡试不爽的制胜手段，这么多年来，大明太多太多的城池、土地、军队都是被他们用‘里应外合’这一招给攻破、占领、打垮的，我们必须严防死守鞑虏的细作和内应。扬州城、淮安城等城现不但人口数量庞大，而且人口成分很复杂，可谓泥沙俱下、鱼龙混杂，
保不齐已混进了鞑虏的细作，也难保这么多人里不可避免有人在开战后因贪生怕死而试图暗中投靠鞑虏，继而充当鞑虏的内应、给鞑虏传递情报、在城里搞破坏等等。我们必须防患于未然，对症下药地严防死守！”
史可法等人都对夏华的这一提醒深以为然，史可法问道：“明心，你有具体的措施吗？”
夏华早有腹稿，他的措施是对扬州城、淮安城等淮扬军手里的城镇实施战时特别管制，主要包括以下这几点：
第一，所有平民都必须登记身份，办理“身份证”，这年头的身份证上肯定没有照片，但有姓名、性别、籍贯、出生日期、住址、所属单位机构部门、生理特征比如身上哪里有块伤疤有块胎记有颗痣等等，一人两份，一份随身携带，另一份在官府里作为备案，遗失身份证者可补办一次，但需要十名担保人联名作证确是本人，两次遗失身份证者直接被视为奸细；
第二，所有平民每天在早晚固定时间都必须向官府负责这件事的官吏报到和签字打表，同时必须要有三名担保人同行证明其确是本人；
第三，所有平民都不得单独行动或单独居住，必须要有最少五名同伴一起，互相作证、互相监督，一旦出现问题，此人和同伴都受罚；
第四，所有平民实施“战时保甲制”，十户为一甲，五甲为一小保，五小保为一大保，四大保即一千户为一都保，各保、甲成员必须互相监视，若有奸细混入被举报揭发，该保甲人员给予嘉奖，若有奸细隐藏在某保甲里一直未被发现并且成功地进行了破坏等行动，一旦发现和查证，以甲为单位进行集体处决；
第五，所有平民都必须有各自归属的单位、机构、部门，无业者一律关押，不配合者、反抗者一律处决。...
毋庸置疑，根据夏华制定的这些“战时特别管制”措施，淮扬的二三百万平民被实行的是彻头彻尾的军事化管理，严格程度堪称严厉，特别是第四点，完全就是连坐，这一措施严厉得近乎不人道，但却会非常有效，真有满清奸细混进来了，也会被四面八方无数双眼睛死死地紧盯着，根本无法活动，一有什么动作就会暴露。
“好！”史德威连连点头，“实行了这套战时特别管制措施后，我们的内部就彻底地稳固了！鞑子的奸细一混进城就会被揪出来！”
史可法有点迟疑：“这套战时特别管制措施是不是...太严厉了？特别是第四点，岂不是不分青红皂白的滥杀无辜？”
夏华坚持道：“阁部！慈不掌兵！况且，这是战时！一旦被破城，我们要死多少人啊！孰轻孰重，阁部你心里有杆秤的！”
黄蜚、刘肇基等武将都支持夏华的主张：“阁部，我们绝非不分青红皂白的滥杀无辜，而是乱世用重典、沉疴下猛药！只有这样，才能激发所有人都不敢有丝毫的懈怠！众志成城、齐心协力一致对外！”
史可法犹豫了一会儿，轻轻地点了一下头。
夏华继续道：“阁部，除了我刚才说的这一点，我们还需要做两件大事。第一，坚定全体将士和百姓的死战决心，人如果心虚胆怯、没有斗志，面对一条野狗都会害怕畏缩逃跑，反之，人如果斗志昂扬，就算面对一头猛虎也敢与之搏杀一番。我们要激励全体将士和百姓，要让所有人都心无旁骛、一门心思地死战到底，并刻骨铭心地明白，一旦打输将会万劫不复！
同时，要树立我军必胜的信心！要让所有人都知道，鞑子虽强悍，但绝非不可战胜的，我们的军队已在济宁之战中打败过他们！想实现这几点，阁部，这需要你和马大人、任大人、诸位大人亲自出马，巡视各城各地，亲自对各部将士、各区百姓发表讲话，激励军民、稳定人心，让所有人明白抵抗鞑子的意义并坚信我方必胜，坚定所有人的战斗信念、意志和决心。
外地难民一直不断地涌入淮扬，他们中很多人亲眼目睹、亲身经历过鞑子的种种暴行，我军在山东境内也解救出很多被鞑子残害的百姓，这些人要被组织起来，把他们亲眼看到的、亲身经历的鞑子的凶残狠毒诉说讲给全体将士和百姓，让所有人都明白，鞑子就是一群披着人皮的畜生，绝不能对鞑子抱有任何幻想，绝不能相信鞑子的鬼话，想活命就跟鞑子拼到底！”
史可法、马鸣騄、任民育、施凤仪等人都心神肃然：“做好这件大事，我们义不容辞！”（记住本站网址，Ｗｗｗ．WX52．info，方便下次阅读，或且百度输入“ xs52 ”，就能进入本站）